中國農業(yè)生產成本全面高于美國，小麥等竟高出200%，有圖有真相
中美農業(yè)基礎競爭力對比與建議
DRC國研視點 張云華
通過對比中美農業(yè)發(fā)現(xiàn)，中國農業(yè)邁入“高成本”時代，中國農業(yè)成本已全面超越美國，中國農業(yè)生產效率與基礎競爭力遜于美國農業(yè)。中國農業(yè)人工成本遠高于美國，農業(yè)勞動生產率遠不及美國;中國農業(yè)土地成本也比美國高。美國農業(yè)成本中物質與服務費用占比較高，顯示美國農業(yè)生產更多倚重物質投入、農機裝備、技術服務等。中國農業(yè)基礎競爭力薄弱的根源是存在資源、勞動力、農業(yè)機械、科技短板。
中國農業(yè)生產成本全面高于美國
1.21世紀以來，中國農業(yè)成本持續(xù)上升并全面超越美國，中國農業(yè)生產效率和競爭力相對下降，農產品進口量快速增加。21世紀及中國加入世界貿易組織以來，中國主要農產品成本快速上升，逐步全面、大幅超越美國。2015年，中國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花等主要農產品畝均總成本分別為1083.72元、1202.12元、984.30元、674.71元、2288.44元，分別比美國高出56.05% 、20.82% 、210.42% 、38.44% 、222.84%。中國農業(yè)邁入“高成本”時代，農業(yè)生產效率與國際競爭力相對下降，來自美國及世界農產品進口增加。
從2009年起，中國玉米畝均總成本超過美國并逐步拉大差距。中國玉米畝均總成本2015年較2001年增長230.52%，遠高于美國49.24%的增幅。盡管中國玉米畝均產量增加到488.81公斤/畝，但比美國仍低30%，美國玉米的土地生產率水平高于中國。中國玉米成本與競爭力優(yōu)勢的喪失很快體現(xiàn)在國際貿易上。2010年，中國進口玉米大幅增加至157.24萬噸，其中從美國進口150.18萬噸，2012年達到近年峰值520.71萬噸，其中從美國進口511.30萬噸，此后幾年在國內玉米庫存高企背景下進口有所下降。
中國小麥畝均總成本2015年較2001年增長了660.66元，增幅204.13%，遠高于美國26.47%的增幅。自2012年以來，中國進口小麥都保持在300萬噸及以上，進口最高年份是2013年，總進口達到550.67萬噸，其中從美國進口382.01萬噸。
21世紀以來，美國稻谷畝均產量一直高于中國。從2012年起，中國稻谷畝均總成本超過美國，但差距較小，歷年從美國進口稻谷(大米)幾近于零。
中國大豆畝均總成本從2001年至2015年增加210.10%，遠高于美國35.29%的增幅。從2010年起，中國大豆畝均總成本超過美國，并呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢。2015年，美國大豆畝均產量比中國高出54.90%，土地生產率長期高于中國。中國大豆進口已逐年攀升至目前的8000多萬噸。
中國棉花畝均產量比美國高75%，但畝均總成本高出222.84%。中國棉花進口在2012年達到波峰為513萬噸。
中國農業(yè)成本高，再加上中國對主要糧食品種實行政策性保護價收購，導致中國農產品價格明顯高于美國及國際市場，這是中國農業(yè)競爭力不足的重要體現(xiàn)。2015年，中國每50公斤玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花平均出售價格分別比美國高出109.91%、50.89%、98.69%、102.78%、44.57%。
2.中國農業(yè)人工成本顯著增加且遠超美國，土地成本逐步上升亦高于美國。隨著中國勞動力價格不斷上漲，2001年至2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本增幅分別為256.71%、230.27%、261.57%、172.46%、336.07%，成為推高農業(yè)成本的主要因素。2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本分別是美國的14.78倍、4.11倍、16.33倍、8.5倍、28.23倍，表明中國勞動生產率遠遠低于美國，這與中國農業(yè)機械化程度相對低的事實相契合。2015年，中國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本占比分別為 43.25%、42.31%、37.02%、31.89%、60.64%，其中，棉花人工成本占比一直最高，玉米、稻谷的人工成本占比分別于2012年、2013年超過物質與服務費用占比，成為占比最大的生產成本，大豆人工成本構成在2014年超過物質與服務費用占比，不過其低于土地成本占比，小麥人工成本占比接近于物質與服務費用占比。
近年來，農地要素價格逐步上漲。2001年至2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花畝均土地成本增幅分別為 510.38%、347.40%、392.43%、503.47%、339.74%;構成分別上升至2015年的22.03%、17.87%、20.29%、38.20%、12.25%。對于租地經(jīng)營型農業(yè)，土地成本占比更高。中國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花畝均土地成本分別比美國高29.86%、34.28%、194.77%、55.45%、200.51%。
3.美國農業(yè)多數(shù)品種物質與服務費用高于中國，占比六成至八成，表明其資本、技術、服務、機械等是農業(yè)生產的主要因素。盡管中國農業(yè)成本總體上明顯高于美國，但美國多數(shù)農產品物質與服務費用卻高于中國，美國玉米、稻谷、大豆畝均物質與服務費用480.86元、735.43元、298.91元，分別比中國高104.64元、256.74元、97.1元，中國小麥、棉花畝均物質與服務費用分別比美國高191.91元、52.29元。與中國不同，新世紀以來，美國主要農作物成本及其構成基本穩(wěn)定。2001年至2015年，美國稻谷、玉米、小麥、大豆、棉花畝均總成本增幅分別僅為22.77%、49.24%、26.47%、35.29%、9.77%。畝均總成本構成中，物質與服務費用占比和人工成本占比變化趨勢相反，物質與服務費用占比逐步增加至2015年的 73.91%、69.25%、72.00%、61.33%、80.15%;人工成本占比分別減少至16.08%、4.28%、6.63%、4.65%、6.70%。
美國主要農作物品種物質與服務費用占比較高，多數(shù)農產品物質與服務費用高于中國，表明其資本、技術、服務、機械投入等是農業(yè)生產的主要因素。美國農業(yè)機械作業(yè)規(guī)?；⒅悄芑潭冗h遠高于中國，在降低人工成本、提高生產效率方面作用明顯。人工成本占比穩(wěn)中趨降，多數(shù)不到一成，表明美國農業(yè)資本、技術、機械等投入對勞動的替代明顯。
中國農業(yè)基礎競爭力薄弱的主要根源
中國與美國等農業(yè)發(fā)達國家相比，在農業(yè)資源稟賦、勞動力素質與職業(yè)化程度、農業(yè)機械水平、農業(yè)科技等方面存在一定差距，以致農業(yè)基礎競爭力薄弱。中國農業(yè)高成本、低效率、缺乏農業(yè)基礎競爭力的狀況將在一定時期內維持。
1.中國人均農業(yè)基礎性資源稟賦相對不足，資源型基礎競爭力處于劣勢。中國國土面積960萬平方公里，略多于美國。2015年，中國耕地、林地、草地、園地分別為20.25億畝、37.95億畝、32.91億畝和2.145億畝。美國耕地、林地、草地面積分別為23.19億畝、46.51億畝、37.26億畝。中國耕地比美國少2.94億畝，林地加園地合計比美國林地少6.4億畝，草地比美國少4.35億畝。截至2015年，中國有13.7億人口，美國只有3.2億，中國人口是美國的4.6倍。中美人均土地資源占有量差距明顯。美國人均耕地、林地、草地面積分別約為7.272畝、14.584畝和12.368畝，而中國人均耕地、林地(含園地)、牧草地面積分別僅約1.477畝、2.924畝和2.4畝，美國人均耕地、林地、草地面積分別約為中國的4.9倍、5倍和5.2倍。
中國和美國水資源總量大體相當，中國水資源總量為27962.6億立方米，美國水資源總量為28179.9億立方米 ，中國人均2039.2立方米，美國人均8836.4立方米，美國人均水資源量是中國的4.3倍。
眾所周知，中國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，解決了占世界21%人口的吃飯問題?？梢姡袊司恋?、水資源等農業(yè)資源稟賦不僅相對于美國匱乏，而且相對于世界平均水平也不足。這決定了中國農業(yè)資源型基礎競爭力處于劣勢。這是中國與美國、與世界相比，農業(yè)基礎競爭力的先天差距所在。這種資源型劣勢在今后相當長的時期內都不會有根本性改變。
2.中國農業(yè)勞動力基數(shù)過大，勞動力型基礎競爭力不強。截至2015年，美國農業(yè)就業(yè)人員數(shù)242.2萬。而同期，中國農業(yè)就業(yè)人員數(shù)(第一產業(yè)就業(yè)人數(shù))21919萬，其中包括兼業(yè)人員。中國這樣體量龐大的農業(yè)勞動力超過農業(yè)需要量，產生大量剩余勞動力，這也是農業(yè)勞動力中大部分兼業(yè)的原因。而且隨著農業(yè)機械化和規(guī)模化發(fā)展，農業(yè)剩余勞動力會逐步增多。中國農業(yè)就業(yè)人數(shù)是美國的90倍。中國農業(yè)勞動力平均經(jīng)營耕地面積為9.24畝，美國農業(yè)勞動力平均(簡稱“勞均”)經(jīng)營耕地面積為957.47畝，美國勞均經(jīng)營耕地面積是中國的103.6倍。此即上文分析中中國農業(yè)成本中人工成本占比第一、美國農業(yè)成本中人工成本占比最小、中國農業(yè)人工成本遠高于美國的內在原因。
3.中國農業(yè)機械化水平較低,農機型基礎競爭力滯后
世界上農業(yè)先進國家的農業(yè)機械化水平都比較高。美國早已不僅在糧食作物上而且在棉花、大豆、煙草等品種上都實現(xiàn)了耕種收全程全面機械化。中國農業(yè)機械化水平相對較低,耕作環(huán)節(jié)機械化率相對較高,但播種、收獲環(huán)節(jié)的機械化率較低。2015年,我國農作物耕種收綜合機械化率63.82%,機耕率較高為80.43%,但機播率和機收率都較低,分別為 52.08%和53.40%。分作物品種來看,三大糧食作物中,小麥耕種收綜合機械化率最高,為93.66%;玉米耕種收綜合機械化率為81.21%,其機收率僅為64.18%;水稻耕種收綜合機械化率為78.12%,其機播率只有42.26%。其他作物的機械化率普遍較低,大豆耕種收綜合機械化率為65.85%;棉花耕種收綜合機械化率為66.81%,特別是其機收率低至18.81%。油菜、馬鈴薯、花生等機械化率都較低。
4.中國農業(yè)科技相對落后,科技型基礎競爭力欠缺
近幾十年來,農業(yè)科技創(chuàng)新與應用對中國農業(yè)增產與發(fā)展居功至偉,化學肥料、優(yōu)良品種、農業(yè)機械、生物技術、設施大棚等推動著中國農業(yè)發(fā)展進步。中國農業(yè)科技在世界上處于較為領先的水平。但與世界上農業(yè)先進國家相比,中國在一些基礎性、關鍵技術領域仍有一定的差距。農業(yè)科研成果的轉化和推廣應用工作欠缺,相關農業(yè)科學技術集成不夠,農民科技素質不強,總體上農業(yè)科技型基礎競爭力欠缺。
降低中國農業(yè)成本、提高農業(yè)效率與基礎競爭力的建議
1.利用與保護并重,提高農業(yè)資源利用效率與可持續(xù)發(fā)展能力
第一,積極開展農田水利基礎設施建設和土地整治工作,夯實農業(yè)基礎。通過提高土地、水利等農業(yè)基礎設施條件,推廣節(jié)水技術,大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程,提高土地生產率和水資源利用效率,降低農業(yè)基礎性生產成本,提高農業(yè)資源型基礎競爭力。
第二,轉變農業(yè)增長方式,涵養(yǎng)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,保護農業(yè)生產能力。不能單靠拼資源、拼消耗來發(fā)展農業(yè),應根據(jù)化肥、農藥投入大、利用率低的狀況,扎實推進測土配方施肥、化肥農藥零增長行動、有機肥替代化肥、農業(yè)廢棄物資源化利用等措施,減少化肥與農藥使用總量與單位面積使用量,提高其利用率,不斷減輕農業(yè)環(huán)境污染。
第三,引導農村土地經(jīng)營權有序流轉,探索進城落戶農民承包地自愿有償退出機制,逐步提高農業(yè)經(jīng)營規(guī)模,降低單位面積、單位產品的經(jīng)營成本。中國農業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小是造成單位成本高的主要因素之一。提高農業(yè)經(jīng)營規(guī)模是農業(yè)發(fā)展的一個趨勢。要建立健全農村土地經(jīng)營權流轉市場,降低交易成本,形成合理的地租水平,既要保障承包農戶的土地權益,也要防止地租過高推高農業(yè)生產成本,侵蝕農業(yè)競爭力。積極探索并總結推廣進城落戶農民自愿有償退出承包地政策,發(fā)揮其對擴大農業(yè)經(jīng)營規(guī)模的潛在力量。
2.進一步加快農業(yè)勞動力轉移,培養(yǎng)職業(yè)農民
中國在提高農業(yè)勞動生產率、降低農業(yè)人工成本方面還有巨大潛力。
第一,進一步轉移農業(yè)剩余勞動力。截至2016年底,中國城鎮(zhèn)化率為57.35%,遠低于發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平,億萬農村人口將持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移。工業(yè)化和服務業(yè)發(fā)展也將吸納更多農業(yè)剩余勞動力。應積極順應這種趨勢,打破城鄉(xiāng)壁壘、區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘,創(chuàng)造公平合理的社會保障制度,引導農業(yè)剩余勞動力向工業(yè)、服務業(yè)轉移,引導農村人口向城鎮(zhèn)轉移,促進農業(yè)轉移人口市民化。既為工業(yè)和服務業(yè)持續(xù)發(fā)展提供不竭的人力資源,降低工業(yè)和服務業(yè)人力成本,也為農業(yè)剩余勞動力找到出路,提高農業(yè)勞動生產率,降低農業(yè)人工成本。
第二,培養(yǎng)職業(yè)農民。職業(yè)農民是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的中堅力量。長期以來,我國農民兼業(yè)化程度高、職業(yè)化水平低,對許多農民來說,農業(yè)淪為副業(yè),農業(yè)未被用心經(jīng)營。農業(yè)現(xiàn)代化呼喚越來越多職業(yè)農民的誕生。
3.全面提高農業(yè)機械化水平,推進農機智能化
中國農業(yè)機械化水平低與農業(yè)勞動力數(shù)量龐大、農業(yè)經(jīng)營規(guī)模小相輔相成、互為因果。農業(yè)勞動力多、經(jīng)營規(guī)模小抑制了農業(yè)機械的推廣利用,農業(yè)機械發(fā)展滯后又影響著農業(yè)剩余勞動力轉移和農業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大。而這些中國農業(yè)的關鍵特征共同導致農業(yè)效率較低和農業(yè)成本較高。在農村人口城鎮(zhèn)化背景下,在農村土地經(jīng)營權流轉與農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營范圍擴大的情況下,農業(yè)機械化迎來更多的發(fā)展空間。
第一,大力發(fā)展農業(yè)機械,提高農業(yè)機械化率,提高農業(yè)生產效率。大力發(fā)展先進、適用的各類農業(yè)機械,以代替不斷減少的農業(yè)勞動力,降低人工成本。從農業(yè)機械化的播種和收獲這兩個薄弱環(huán)節(jié)入手,積極借鑒、引進國際先進的農業(yè)機械理念和技術,發(fā)明、制造、推廣適用性播種類和收獲類農業(yè)機械。全面提高農業(yè)機械化率,提高玉米機收率、水稻機播率、棉花機收率、薯類和油菜等農作物綜合機械化率。
第二,發(fā)展農業(yè)機械合作與生產服務,提高農業(yè)機械利用程度。農業(yè)機械投入大,國家補貼高,但不少農業(yè)機械利用率低,閑置浪費現(xiàn)象嚴重。要積極引導農業(yè)機械合作社、農機生產服務組織發(fā)展壯大,為農產品生產、烘干、儲藏、運輸提供方便高效的機械化服務。
第三,推進農機智能化。美國、歐洲的農機智能化已經(jīng)在農業(yè)中廣泛應用,中國在這方面落后不少。要下大力氣將衛(wèi)星導航、傳感技術、計算機測控技術、無線通信技術、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術和設備應用到農業(yè)機械領域,推廣普及智能化農機,以農機智能化引領農業(yè)現(xiàn)代化。
4.提高基礎性、關鍵農業(yè)技術研發(fā)與應用,不斷增強農業(yè)科技支撐力量
未來,農業(yè)科技仍然是決定農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)競爭力的主要因素,要依靠農業(yè)科技創(chuàng)新來提升中國農業(yè)基礎競爭力。進一步加大農業(yè)科技投入,吸引社會資本投資農業(yè)科技,補齊科技欠賬。加強農業(yè)基礎性、關鍵技術以及適用技術的研發(fā)。創(chuàng)新農業(yè)科研體制機制,積極促進農業(yè)科技成果轉化,扎實強化農業(yè)科技推廣與應用。大力培養(yǎng)農業(yè)科技人才隊伍。不斷增強農業(yè)科技對現(xiàn)代農業(yè)和農業(yè)基礎競爭力的支撐作用。
(作者張云華系國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長)
